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如何应对人口老龄化与社会保障及提高就业参与率

时间:2019-09-23   来源:www.21hx.net   阅读:858

关于中国“十三五”期间社会保障问题,第十八届中央委员会第五次全体会议公报上周结束:“建立更公平,更可持续的社会保障体系,实施普遍招生计划,实现员工基本养老金。国家统筹,转移部分国有资本,丰富社会保障基金,全面落实城乡居民的重大疾病保险制度。“

“十三五”时期是中国实现小康社会的终结,也是产业转型升级的时候。或者是中国进入深度社会接近,经济增长放缓,老年支持负担增加,迫使经济转型加速,创新红利被用来解决改革问题。笔者认为,改变低效投资的粗放型发展模式,需要增加和提高就业质量,完善社会保障体系,从而增加居民对经济的有效需求。

三大社会问题的挑战

中国目前正面临三大社会问题的挑战:

(1)中国劳动力就业参与率下降。根据2010年人口普查数据,54岁城乡的男女劳动年龄人口就业率为60%。 2014年,中国城市的平均预期寿命达到78岁。城市企业的平均退休年龄为54岁,加上劳动人口的数量。通过减少因素,员工养老保险收入增长率下降,支出增长率增加。同年,资金缺口增加,收入和支出不平衡的省份继续增加。

(2)社会保障税率高难以维持。五项保险费率高达企业工资总额的40%,但收缴率不到70%,社会保险基金正在流失。部分失业保险费和低收入养老金发给有能力工作甚至工作的人;已经不时发生死者抚恤金事件,资金损失达数百万元;反复保险,医疗保险基金和过度治疗有很多处方。医疗费用是医生的6至7倍,医务人员严重丢失,医务人员数量减少。

(3)老年人口消费不足。数据还显示,0至90岁的消费分布不均衡,15岁或以上人群的消费高于平均20%,33岁或以上人口的消费高出40%, 35至65岁人口的消费量非常低。 70岁以后,消费量一直在下降。到85岁时,它比平均水平低78%,仅2000元。可以看出,教育资源分配不均导致额外教育成本增加,缺乏第一次住房保障导致婚姻室占用父母和祖父母。资本,劳动年龄人口的低消费水平导致人力资本投资不足,老年人口比例逐渐增加,但消费能力正在恶化。

事实上,这些问题的根源在于当前公共政策的逆向,如养老金增长高于工资增长,鼓励提前退休,低收入和廉租房强于就业,养老保险个人帐户短缺导致青少年逃税和中年早假和医院补偿不足导致医生开药赚钱,提高药品的价格和比例。可以看出,改变发展观和制度创新是当务之急。

制度改革和创新的五大战略

面对这些问题,作者认为我们应该关注体制改革和创新的五大战略:

(1)确定人均GDP福利相关性的发展目标。

GDP是一个经济指标,而非发展目标。当深度社会接近时,中国的GDP增长率保持在6%左右,而在一个已经高于发达国家的深度社会中,中国保持5%的增长率。忽视成本和分配的GDP带来了许多社会问题,增加了产出成本,降低了国民幸福指数。

根据人均GDP福利相关指标的要求,“十三五”期间,第一次分配的劳动力工资占GDP比例应达到50%,盲目夸大GDP,适度减少财政收入和资本收入,建立健康发展。收入分配机制;第二次分配增加社会保障和公共服务预算,公立医院和公立学校的发展规模应严格控制预算,形成政府与市场的界限。要根据全面建设小康社会的人均标准,引入社会资源,大力发展社会企业,社会组织和志愿者时代银行,全面提高人民群众的平均收入和福祉。

(2)服务型政府从一站式公共服务开始。

全球化和信息化要求国家行政部门从官僚制转向服务体系。中央政府拥有像董事会这样的宏观决策能力。像首席执行官一样,地方政府有能力管理当地的经济和社会执行。基层政府和管理者一样好。服务。

服务型政府决策的基础是基层政府的整合,如整合居民信息,实现居住许可,劳动合同,社会保障权利记录,合同医生和健康档案等信息共享。首先,要注重信息化,提高基于大数据的宏观决策质量,对间隔生育,失业率,中央集合基本养老金等民生问题进行科学决策和有效管理。有针对性的低收入群体服务。二要提供公共服务下行,建立三级财务管理(中央,省,区)和四级信息管理(三级财务+服务窗口)服务型政府运行机制,市政府和市民一站式服务和反馈信息之间的窗口。为此,国家应制定《公共信息安全法》,走“互联网+”之路,建立信息共享和密钥管理系统,克服信息阻碍。

(3)提高全国就业参与率,提高养老金待遇。

在欧盟《老龄化:经济与预算报告(2010~2060》,核心词是预期寿命,劳动力(15-70岁)和就业参与率(70%)。人均预期寿命 - 领取的养老金数量=老年人口的年龄。 2014年,中国的平均预期寿命为76岁,如果是15岁,则为61岁。为了遏制劳动力市场供给不足和老年人支持的负担,老龄化社会必须大力发展健康的文化和产业,扩大全国劳动年龄和就业参与率。

具体而言,有必要为老年人推出“50+”行动计划,以支持他们从第一和第二产业到服务业,特别是“一小一老”的服务业。例如,在英国,当它于1988年进入深度老龄化社会时,社会保障部被废除,就业和养老金部的建立是为了促进就业并实现就业和养老金的同步发展。该部门的职责是整合基本养老金并加强个人养老金。在68岁时,收到基本养老金和退休金,每年延迟增加10.4%。个人账户养老金受国家注册和统一投资业务的约束,政府向65岁以上的人发放养老金债券。个人养老金账户系统由实际账户操作,通过税前支付,雇主配对,投资收益获益,鼓励员工就业和增加养老金积累,实现养老金充足,并释放基本养老金的负担。

其次,我们必须制定《养老金法》,基本养老金是稳定社会的救命金,过度的养老金水平会增加企业和经济负担;个人账户养老金是促进就业和资本市场,短期和名义个人账户的助推器,将伤害青年工人参与保险的积极性; “十三五”规划应制定旧账户的还款,规划未来的养老金顶层设计,不应以短期行为损害长期利益。

(4)建立以医疗保险为引擎的医疗服务治理机制。

中国医改的难点在于价值观的扭曲和公立医院的定位。在宏观层面上,有必要建立医疗服务补偿机制,占国家的30%,社会互助的50%和个人负担的20%,并按照50%的人工服务结算,30%材料和设备,以及20%的行政和基础设施。人均医疗费用增长率相当于当地GDP的1.17%。从中间看,以医疗保险为引擎的“互联网+”,医疗行为和医疗保险基金受到“既有指导,过程监督和事后追溯”的智能监控。无论公共,私人和诊所的医生。必须审查医疗保险基金的每一分钱,包括医疗保险规范,药品标准和医疗保险政策审查的实施,医疗行为的规范化,医疗服务的合理补偿,医疗保险基金的有效使用;充分发挥医疗保险,遏制道德风险,医疗资源配置,协议定价机制和结算指导行为的作用,建立医疗服务治理机制,实现医疗服务利益相关者的长期合作共赢目标;为此,国家应制定《第三方服务采购法》,明确法律三方的资格和评估标准建立购买第三方服务的预算制度。在微观层面,严格按照预算约束设立公立医院和病床,提供全额补偿,分离特殊需求服务,进行财务披露,对灰色账户进行法律责任追究。

(5)以社会企业为龙头,开展健康管理和医疗服务。

面对中端人口的医疗服务和养老机构转型为社会企业。国家需要制定《社会企业法》,依法规范社会企业的融资,分配和发展模式,提高无股东利益和政府税负的投入产出比,在保障人的条件下合理定价和消费。资本补偿。人群的购买力相互匹配。

最后,要根据人口老龄化的需要和制约因素,进行全方位的创新。发展战略是“提高劳动力人力资本,提高生产力,改善老年人口资产结构,提高购买力”,并用改革和创新红利取代低劳动力成本。人口红利。


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